صاحب الحق في التعويض هو الدولة الضحية للعدوان المسلح. يهدف حق التعويض إلى ضمان أمنها، والمساهمة في استعادة النظام القانوني الدولي والتقليل من الثأر. من هذا المنظور، يعد مصادرة وتحويل الأصول المجمدة، في رأينا، جزءًا من حق أوكرانيا في الدفاع عن نفسها، الذي لا يقتصر على استخدام القوة العسكرية، وإنما يمتد أيضًا إلى الإجراءات الاقتصادية الردعية. هذا الحق يتوافق مع واجب الدولة التي تسببت في الضرر وله طابع عرفي. وهو معبّر عنه في المواد المتعلقة بمسؤولية الدول عن الأعمال الخاطئة دولياً (2001)، والمبادئ الأساسية والإرشادات المتعلقة بحق الإصلاح والتعويض لضحايا الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني الدولي (2005)، وتوصيات لجنة وزراء مجلس أوروبا بشأن القضاء على الإفلات من العقوبة لانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان (2011)، ومعترف به في القضايا القضائية الدولية.
سداد التعويض لأوكرانيا عن الضرر الذي لحقها خلال العدوان ضد أوكرانيا سيكون الاستجابة المناسبة من المجتمع الدولي لانتهاك مبادئ القانون الدولي الأساسية، وكذلك ضرورة أخلاقية وقانونية، وعامل رادع لصالح المجتمع الدولي بأكمله.
من هذا المنظور، نرحب بالمبادرات والجهود الحالية المتخذة من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة (قرار A/RES/ES-11/5)، والجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا (قرارات CM/Res(2023) و 2482 (2023))، والاتحاد الأوروبي (قرار 2023/2558(RSP))، والجمعية البرلمانية لحلف شمال الأطلسي (الإعلان 482)، ودول معينة تقوم بإجراء التعديلات اللازمة على الإطار القانوني الوطني وممارسات إنفاذ القانون.
على الرغم من أن المسؤولية الرئيسية عن التعويض تقع على الاتحاد الروسي كدولة أطلقت حربًا عدوانية، إلا أن دائرة الأطراف التي تقع أعمالها تحت تعريف جريمة العدوان وفقًا لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة A/RES/3314(XXIX) المؤرخ 14 ديسمبر 1974 أوسع وتشمل، ولكن لا تقتصر على جمهورية بيلاروس. نحن نعتقد أنه عند إنشاء إطار آلية التعويض، ينبغي أن يفترض أن مجموعة من الدول المعتدين بقيادة روسيا سترفض دفع التعويض تحت سابق الاصرار. لا ينبغي أن يكون هذا الظرف عقبة أمام الحصول على تعويض لضحايا الجرائم ضد السلام. وبناءً على هذا التوجه، نؤكد على ضرورة توحيد الجهود لدعم الحلول مثل:
-
- 1. ينبغي الاعتراف بأن الاتحاد الروسي والدول الأخرى المتورطة في العدوان على أوكرانيا يجب أن تتحمل المسؤولية المطلقة عن جميع الأضرار التي لحقت بها منذ احتلال شبه جزيرة القرم في أواخر شباط / فبراير وأوائل آذار / مارس 2014. عبء الإثبات في الطعن في نسب الضرر في آليات التعويض على المستوى الوطني و / أو الدولي يجب أن يكون على المدعى عليه.
- يجب استخدام منهجية موحدة لحساب الأضرار ، ويجب تفسير الأرقام بشكل صحيح ، مع التمييز بين الأضرار واحتياجات الاسترداد الفعلية. يجب على الأطراف المشاركة في الحساب ضمان التبادل السريع والشفاف للبيانات حول الضرر والوصول الحر إلى البيانات.
- يستحق دعم رؤية آلية التعويض الدولية المقترحة من قبل حكومة أوكرانيا للمستقبل، والتي يجب أن تتألف من أربعة عناصر: سجل الضرر، ولجنة مراجعة المطالب، وصندوق إجراء المدفوعات، واتفاقية دولية ستنص على أحكام العناصر الثلاثة السابقة للعمل. يجب تشجيع التعاون الدولي، وينبغي الترويج لإنشاء وإطلاق كامل لكل آلية.
.
- في كل مرحلة من مراحل التعويض، يجب تنفيذ نهج يركز على الضحية – وذلك من خلال ضمان الشفافية والشهرة لعملية اتخاذ القرار، ومشاركة واسعة لممثلي المجتمع المدني في إنشاء وتشغيل آلية التعويض، وتقديم الجاني للعدالة.
- يجب أخذ في الاعتبار أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECtHR) لا تزال واحدة من الآليات الفعّالة للحصول على تعويض عادل، من خلال اتخاذ قرارات مناسبة استنادًا إلى النظر في الطلبات الدولية والفردية على حد سواء. بنظرٍ إلى إمكانية رفض الاتحاد الروسي الامتثال لقرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، من الضروري البحث عن طريق الضغط الدبلوماسي والقانوني على الاتحاد الروسي، بما في ذلك ولكن لا يقتصر على جعل تنفيذ قرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان شرطًا لتجديد العضوية في مجلس أوروبا، وتوسيع التعاون مع منظمات دولية أخرى لتسهيل تنفيذ قرار المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، وتحديد خطوات واضحة في تنفيذ القرار في نص القرار نفسه، وتطوير وتطبيق أنواع جديدة من العقوبات على عدم الامتثال، وتعيين ممثل خاص لتنفيذ قرارات المحكمة داخل مجلس أوروبا أو على مستوى الأمم المتحدة.
- يجب أن تصبح الأصول الروسية المجمدة أحد مصادر التعويض عن الضرر الذي تسبب فيه الاتحاد الروسي خلال عدوانه على أوكرانيا. ولهذا الغرض، من الضروري ضمان، في حال توفر الإمكانية، مصادرتها وإعادة توجيهها على الفور وفقًا للمبادئ الأساسية للقانون الدولي، ولا سيما فيما يتعلق بحماية حقوق الملكية للأفراد والكيانات القانونية.
- من الضروري أن تُجرى مشاورات متعددة الأطراف بين أوكرانيا والدول التي تسيطر على أصول الدولة المجمدة للاتحاد الروسي لوضع قرار يمكّن من الانسحاب من الحصانات السيادية المتعلقة بأصول العدو. يجب أن يستند هذا القرار إلى الممارسة الدولية القائمة لتطبيق الحصانات، ومبادئ وأسس القوانين الدولية العرفية، ويقدم تبريرًا لطبيعته الاستثنائية نظرًا لحجم العدوان الروسي غير المسبوق وعدم إمكانية اتخاذ إجراءات أحادية الجانب التعسفية في ممارسات العلاقات الدولية.
- لتأمين تعويض مناسب وفوري للأضرار الناجمة عن الحرب العدوانية، من الضروري أن يتم إجراء تدقيق لجميع أصول الاتحاد الروسي في أوكرانيا وفيما يتسنى، في الخارج، ومزامنة البيانات ذات الصلة في سجل خاص، والذي قد يكون موجودًا ضمن إطار صندوق الدفع.
- يجب ضمان إدارة فعالة للأصول المجمدة من خلال تعزيز قدرة الجهات المخولة واستخدام الإيرادات المحصلة للتعويض.
- من المهم مراجعة أحكام القانون الوطني المتعلقة بالمصادرة المؤدية لإيرادات الأفراد والكيانات القانونية إلى الدولة كعقوبة، لضمان أن هذه الأحكام تتوافق مع التزامات أوكرانيا بموجب اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية (بما في ذلك البروتوكولات الإضافية)، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وغيرها من المعاهدات الدولية من أجل ضمان الحماية الإجرائية للطرف المعرض للعقوبات، والمشاركة المباشرة للطرف في صنع القرار، وتجنب استخدام العقوبة كعقوبة جنائية دون إثبات إدانة الشخص من خلال الإجراءات القانونية المناسبة، وحماية حقوق الأطراف الثالثة الذين يكونون ملكين في حسن نية للأصول.
- من الضروري تطوير وتنفيذ إطار تنظيمي وقانوني على الصعيدين الوطني والقانوني لمصادرة أصول متواطئي العدوان ضد أوكرانيا، وتجريم تجاوز العقوبات ومراقبة الامتثال لأنظمة العقوبات، والدعوة لاعتماد مبادرات ذات الصلة على الصعيدين الدولي وطني.
- الانتقال التدريجي في التركيز من احتياجات ضحايا العدوان إلى حماية حقوق سكان دولة العدوان غير مقبول. ضمان الاحتياجات الإنسانية لسكانها، وكذلك ضمان الحقوق والحريات الأساسية، هو مسؤولية جمهورية روسيا الاتحادية ويجب تقديمها دون أي إشارة إلى تعويض الأضرار الناتجة عن العدوان على أوكرانيا.
تعزيز التعاون المتبادل، وتعزيز الأنشطة الدعائية الفعّالة وذات الجودة، وتوحيد حركة حقوق الإنسان وتشكيل قيم ورؤية مشتركة بشأن آلية التعويض والتعويض عن الأضرار الناجمة عن العدوان من جمهورية روسيا الاتحادية ضد أوكرانيا ستسهم في تنفيذ الحلول المذكورة أعلاه على الصعيدين الوطني والدولي، وستضمن استعادة النظام القانوني الدولي، والسلام المستدام، والأمن، والعدالة.
