Nós, ONGs ucranianas e outros signatários destes princípios, representamos uma vasta gama de indivíduos e comunidades que apoiam as vítimas da agressão russa, documentamos crimes internacionais e implementamos iniciativas de conscientização no contexto da agressão armada da Rússia contra a Ucrânia.
Neste manifesto, ressaltamos o fato de que as ações da Rússia e da liderança militar e política das Forças Armadas russas que causam danos ao meio ambiente dentro e fora da Ucrânia constituem uma violação do direito internacional e apresentam características de vários crimes.
Observamos que a liderança militar e política da República de Belarus também perpetra, ajuda e é cúmplice de atos criminosos contra o meio ambiente ucraniano. A República de Belarus tem facilitado a prática de crimes contra o meio ambiente, em particular, ao fornecer o seu território para uso da Federação Russa para cometer agressões contra a Ucrânia desde 2014.
Chamamos a atenção para o fato de que as ações das forças militares e políticas da Federação Russa no decurso das hostilidades contra a Ucrânia, incluindo as ações que causam danos irreparáveis ao meio ambiente ucraniano, devem ser interpretadas como uma violação, inter alia: Protocolo Adicional às Convenções de Genebra (1949) e Relativo à Proteção das Vítimas de Conflitos Armados Internacionais (doravante Protocolo I); Convenção (IV) Respeito às Leis e Costumes da Guerra Terrestre e seu Anexo: Regulamentos Relativos às Leis e Costumes da Guerra Terrestre; a Convenção sobre a Proibição do Uso Militar ou de Qualquer Outro Uso Hostil de Técnicas de Modificação Ambiental; direito internacional humanitário consuetudinário (incluindo os princípios 9, 13 consagrados pela Comissão de Direito Internacional (ILC) na sua codificação do direito consuetudinário intitulada “Proteção do ambiente em relação a conflitos armados” (2022).
Nós enfatizamos a dificuldade particular de distinguir entre os fatos de danos criminais ao meio ambiente durante a guerra (por exemplo, a demolição explosiva da barragem da usina hidrelétrica de Kakhovka) nos termos dos artigos do atual Código Penal da Ucrânia, e a correta qualificação de ações contra o meio ambiente como violações do direito humanitário internacional, e a atribuição de danos ambientais a crimes debaixo de vários parágrafos do Artigo 8 do Estatuto de Roma.
Nós enfatizamos a necessidade de uma utilização abrangente do direito internacional e nacional. Em particular, a aplicação das disposições relevantes do Código Penal da Ucrânia na responsabilização por danos ambientais. Ao mesmo tempo, justiça a nível nacional deve ser administrada em conformidade com elevados padrões de Estado de direito, legalidade e padrões internacionais de julgamento justo.
Nós enfatizamos que um dos elementos-chave para uma responsabilização eficaz pelos danos ambientais em conflitos armados é a documentação, coleta de evidências e quantificação dos danos. Este processo requer recursos financeiros e humanos significativos e deve ser realizado de maneira oportuna, completa e de acordo com os padrões de prova do direito internacional. Até agora, os danos causados ao meio ambiente ucraniano não estão totalmente e adequadamente registrados e isso deve ser imediatamente remediado, principalmente pela intensificação e coordenação dos esforços das autoridades estatais responsáveis e da assistência internacional.
Lamentamos constatar que até agora não foi estabelecido nenhum mecanismo internacional eficaz para parar ou minimizar os danos ambientais durante a guerra. A nível nacional também não estão sendo tomadas medidas para minimizar ou prevenir danos ao ambiente durante a guerra na Ucrânia.
Nós enfatizamos que pela Resolução A/76/L.75, adotada em 28 de julho, de 2022, a Assembleia Geral da ONU: 1) reconheceu o direito a um meio ambiente limpo, saudável e sustentável como um direito humano, 2) observou que este direito está inter-relacionado com outros direitos e com o direito internacional existente, 3) reafirmou que a promoção deste direito requer a plena implementação de acordos ambientais multilaterais baseados nos princípios do direito ambiental internacional, 4) apelou aos Estados, organizações internacionais, empresas e outras partes interessadas para tomar decisões políticas, melhorar cooperação internacional, reforçar as capacidades e continuar a compartilhar as melhores práticas, a fim de aumentar os esforços para garantir um ambiente limpo, saudável e sustentável para todos.
Nós enfatizamos que a responsabilização por atos criminosos contra o meio ambiente deve ser uma exigência da comunidade internacional como um todo, devido à natureza transfronteiriça das consequências do impacto destrutivo sobre o meio ambiente, a fim de evitar repetidos impactos destrutivos sobre o meio ambiente no decurso de operações militares. É especialmente inaceitável voltar a comprometer tais ações, seja durante conflitos armados ou em tempos de paz, em vista das alterações climáticas cada vez mais intensas e dos desastres naturais globais.
Notamos que, devido às dificuldades em responsabilizar os responsáveis pela destruição do meio ambiente durante a agressão não provocada da Federação Russa contra a Ucrânia, a compensação integral pelos danos causados tanto ao meio ambiente quanto aos indivíduos se torna ainda mais complicada, e o direito a um meio ambiente seguro e limpo é violado.
Nós enfatizamos que a Federação Russa deve assumir a responsabilidade, sob o direito internacional, pela destruição do meio ambiente da Ucrânia, bem como compensar os danos causados ao meio ambiente, de modo que minimize tais danos, restaure os elementos ambientais danificados e garanta a segurança ambiental para cidadãos ucranianos através da inclusão de tais danos nos mecanismos internacionais de compensação.
Levamos em consideração a Recomendação 2245 (2023) da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, que, entre outras coisas, propõe garantir a responsabilidade abrangente da Federação Russa pela agressão contra a Ucrânia, por apoiar e liderar a iniciativa para estabelecer um tribunal penal internacional especial para investigar e processar o crime de agressão cometido pela liderança política e militar da Federação Russa,e assegurar o papel de liderança do Conselho da Europa na sua criação e prestação de assistência técnica e especializada específica; para apoiar o trabalho dos tribunais internacionais,
e também levar em consideração a Resolução da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa 2482 (2023), que apela aos membros do Conselho de Segurança da ONU para considerarem a possibilidade de votar e não obstruir a adoção da resolução do Conselho de Segurança sobre o encaminhamento da situação na Ucrânia ao Procurador do TPI sob o Capítulo VII da Carta da ONU, e apelar à Assembleia Geral da ONU para que apoie e aprove a estabelecimento de um tribunal penal internacional especial e de um mecanismo de compensação internacional.
Nós enfatizamos que a Ucrânia tem um direito inalienável à legítima defesa, de acordo com as disposições do Artigo 51 da Carta da ONU, e como parte defensora, a Ucrânia deve respeitar os limites da proporcionalidade na legítima defesa contra o agressor russo.
O direito da Ucrânia à autodefesa está intimamente ligado ao direito de iniciar e estabelecer mecanismos nacionais e internacionais para levar à justiça os autores do crime de agressão e de outros crimes internacionais.
Dado o apoio sem precedentes da comunidade internacional à Ucrânia em termos de operações militares e na luta para garantir a justiça na esfera jurídica, e estando aberta ao desenvolvimento de novos mecanismos para levar à justiça os responsáveis pela destruição do meio ambiente ucraniano, de acordo com as normas e princípios do direito internacional, apelamos a esforços conjuntos para tomar tais decisões:
- Um mecanismo separado de responsabilização por crimes contra a Ucrânia deveria ter um status ad hoc, agir em nome da comunidade internacional como um todo e abordar, entre outras coisas, casos de danos ambientais.
- A cooperação internacional e a assistência à Ucrânia na documentação, avaliação e cálculo dos danos ambientais causados por operações militares no território da Ucrânia devem ser reforçadas. Um dos mecanismos para fortalecer essa cooperação deve ser a conclusão de um acordo multilateral sobre cooperação e assistência à Ucrânia na documentação, avaliação e cálculo dos danos ambientais causados pelas hostilidades no território da Ucrânia.
- Levando em conta a vulnerabilidade da situação ambiental do planeta, os efeitos da mudança climática e o atual estado de desenvolvimento do direito internacional, deve ser celebrado um novo acordo internacional que introduza mecanismos eficazes para proteger o meio ambiente e minimizar o impacto sobre ele durante a guerra, e para a responsabilização dos responsáveis por danos causados a ele durante conflitos armados.
- A Assembleia Geral das Nações Unidas deve se tornar a força motriz por detrás da resposta aos atos criminosos da liderança militar e política da Federação Russa. Em particular, é por meio da adoção de uma resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas que pode ser criado um mecanismo de responsabilização pelos crimes cometidos contra a Ucrânia durante a guerra.
- Em nível nacional, a Ucrânia deve garantir a investigação adequada e completa dos casos de danos ambientais durante a guerra. A justiça deve ser administrada em tais casos de acordo com todos os padrões nacionais e internacionais.
- A Ucrânia deve ratificar o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional para garantir a representação efetiva dos interesses da Ucrânia no TPI, para poder tomar decisões sobre crimes de guerra contra o meio ambiente e para adaptar a legislação penal nacional às necessidades atuais durante a guerra.
- A alta liderança militar e política da Ucrânia deve levar em conta que, como parte defensora, a Ucrânia deve aderir aos limites da proporcionalidade em sua autodefesa contra o agressor russo.
- Além do mecanismo para levar à justiça a alta liderança militar e política da Federação Russa, deve ser criado um mecanismo de compensação pelos danos causados à Ucrânia, seus indivíduos, empresas e meio ambiente. Tal mecanismo poderia ser modelado com base na Comissão de Compensação das Nações Unidas.
- Um trabalho diplomático e político sistemático deve ser realizado para garantir a cooperação entre os Estados e entre os Estados e o mecanismo para levar a liderança militar e política da Federação Russa à justiça, e a aplicação dos julgamentos desses mecanismos pelos Estados.
- As capacidades dos organismos nacionais de investigação preliminar devem ser reforçadas, nomeadamente por meio da assistência de parceiros internacionais, para investigar melhor os crimes relacionados à destruição ambiental durante as hostilidades, bem como para fornecer documentação mais abrangente dos danos causados ao meio ambiente e aos recursos naturais da Ucrânia pelo agressor.
O apoio mútuo, a promoção eficaz e de alta qualidade dos interesses ambientais, a posição comum do movimento de direitos humanos e a criação de uma base de valor comum para o funcionamento dos mecanismos de ação penal, compensação e reembolso dos danos causados pela agressão da Federação Russa contra a Ucrânia facilitarão a implementação dessas decisões tanto em nível nacional quanto internacional. A consolidação dos esforços dos defensores dos direitos humanos ajudará a restaurar a ordem jurídica internacional, garantir a paz, a segurança e a justiça sustentáveis e ajudar a considerar a segurança ambiental.
