Responsabilização pelo crime de agressão contra a Ucrânia

Nós, organizações não governamentais ucranianas, bem como outros signatários destes princípios,

Representando uma ampla comunidade que presta apoio às vítimas, documenta crimes internacionais e realizava atividades informativas e educativas no contexto da agressão armada da Rússia contra a Ucrânia,

Notamos que a liderança militar e política da Federação Russa tem cometido um crime contínuo de agressão contra a Ucrânia desde 2014, conforme reconhecido pela Assembleia Geral da ONU nas resoluções A/RES/68/262 de 27 de março de 2014, A/RES/ ES-11/1 de 2 de março de 2022,

Notamos que a liderança militar e política da República de Belarus também cometeu e é cúmplice do crime contínuo de agressão ao disponibilizar seu território à Federação Russa para efeitos de agressão contra a Ucrânia e ao fornecer outras formas de facilitação na prática do crime de agressão desde fevereiro de 2022, respectivamente, conforme reconhecido pela Assembleia Geral da ONU na resolução A/RES/ES-11/1 de 2 de março de 2022,

Lembramos que o crime de agressão, tal como afirma o julgamento do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, é considerado um “crime internacional supremo” que contém o “mal do todo” acumulado e permite a prática de outros crimes internacionais contra civis, cometidos de forma generalizada e sistemática no território da Ucrânia, reconhecido pelas organizações internacionais relevantes, em particular pela Comissão Internacional Independente de Inquérito das Nações Unidas sobre a Ucrânia e pelo grupo de peritos da OSCE sob o Mecanismo de Moscou,

Notamos que a responsabilidade da liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus pelo crime de agressão contra a Ucrânia é uma exigência do direito internacional, um pedido da sociedade ucraniana e dos signatários destes princípios, e deve ser um consequência inevitável de qualquer crime internacional,

Levamos em consideração que a responsabilidade pelo crime de agressão deve ser uma exigência da comunidade internacional como um todo, a fim de prevenir atos recorrentes de agressão no futuro e de reparar vítimas específicas de um crime internacional,

Enfatizamos que a Federação Russa e a República de Belarus também devem assumir a responsabilidade estatal pela agressão e reparar os danos causados,

Lamentavelmente, notamos que o Tribunal Penal Internacional não tem atualmente jurisdição sobre o crime de agressão cometido pela liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus contra a Ucrânia, e a Ucrânia ainda não faz parte do Estatuto de Roma,

Notamos que o Conselho de Segurança da ONU está autorizado a criar mecanismos de responsabilização por crimes internacionais, seguindo o exemplo dos Tribunais Penais Internacionais para a Iugoslávia e Ruanda, o Tribunal Especial para a Serra Leoa, e a remeter situações para o Tribunal Penal Internacional,

Lamentamos em observar que o mecanismo de tomada de decisão do Conselho de Segurança da ONU é um espaço para abusos do poder de veto por parte dos seus membros permanentes, o que levou à total incapacidade deste órgão de responder a ameaças à paz, violações da paz e atos de agressão de acordo com a Carta das Nações Unidas e, portanto, o Conselho de Segurança da ONU não responde adequadamente ao crime de agressão contra a Ucrânia,

Declaramos que a Assembleia Geral da ONU deve ser capaz de agir como um órgão internacional para responder apropriadamente às disputas internacionais e às violações da paz e segurança internacionais,

Levamos em consideração a nota da chamada da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa na Resolução 2482 (2023) para estabelecer um tribunal penal internacional para o crime de agressão contra a Ucrânia, que deve ser endossado e apoiado pelo máximo de estados e organizações internacionais que forem possíveis, e em particular, pela Assembleia Geral da ONU,

Consideramos os riscos de que a liderança militar e política dos Estados evitem a responsabilidade pelo crime de agressão, enquanto eles deveriam se sentir desprotegidos pelo direito internacional em caso de cometimento de crimes internacionais,

Levamos em consideração o apoio sem precedentes que foi e está a ser prestado à Ucrânia, tanto no campo de batalha, como na luta legal pela justiça,

Enfatizamos que a Ucrânia tem um direito inerente à legítima defesa nos termos do Artigo 51 da Carta das Nações Unidas, na qual, de acordo com os Artigos 21 e 22 do Projeto de Artigos da Comissão de Direito Internacional da ONU sobre a Responsabilidade dos Estados por Atos Internacionalmente Ilícitos, está intimamente ligado ao direito de iniciar e estabelecer mecanismos nacionais e internacionais destinados a punir os responsáveis ​​pelo crime de agressão e outros crimes internacionais,

Permanecemos abertos a novas propostas que definam o mecanismo de responsabilização pelo crime de agressão contra a Ucrânia, que estejam em conformidade com o espírito do direito internacional e possam satisfazer a exigência de justiça e superar a impunidade dos crimes internacionais,

E acreditamos que é necessário consolidar esforços para apoiar tais decisões:

1. O mecanismo de responsabilidade pelo crime de agressão contra a Ucrânia, na ausência de instituições autorizadas existentes, deverá ter um status ad hoc e agir em nome da comunidade internacional como um todo, a fim de superar as imunidades da liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus, em conformidade com o direito internacional.
2. A fim de evitar a necessidade de criar novos mecanismos ad hoc similares no futuro, as restrições do Tribunal Penal Internacional à acusação dos autores do crime de agressão ao abrigo do Estatuto de Roma devem ser levantadas e a ONU deve ser reformada para permitir uma resposta eficaz a violações da paz e da segurança internacionais.
3. Os tribunais militares internacionais após a Segunda Guerra Mundial foram a primeira tentativa de superar a impunidade por crimes internacionais de proporções globais. Ao mesmo tempo, a comunidade internacional deve considerar o atual estágio de desenvolvimento do direito internacional. A conclusão de um tratado internacional que estabeleça um mecanismo que será apoiado pela comunidade internacional como um todo pode ser compatível com estas realidades.
4. Uma das formas de obter o apoio da comunidade internacional como um todo, dada a atual recusa do Conselho de Segurança da ONU em responder adequadamente à violação da paz e da segurança internacionais, poderá ser utilizar a Assembleia Geral da ONU para formular uma resposta internacional ao crime de agressão por parte da liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus.
5. O mecanismo de responsabilização pelo crime de agressão contra a Ucrânia pode ser apoiado pela comunidade internacional como um todo por meio de votação para uma resolução da Assembleia Geral da ONU que autoriza o Secretário-Geral da ONU a assinar um tratado internacional com outros Estados em nome da ONU para estabelecer um mecanismo ad hoc.
6. Além da votação formal da resolução da Assembleia Geral da ONU, é necessário executar esforços diplomáticos e políticos contínuos para garantir que os Estados de todo o mundo cooperem com o mecanismo e implementem as suas decisões.
7. O tratado internacional deve estar aberto a expressões de consentimento para ficar vinculado a ele de todos os Estados e organizações internacionais que o desejem, não apenas da Ucrânia. Os Estados-membros interessados ​​da União Europeia e do Conselho da Europa e outros Estados devem formar um núcleo forte do mecanismo, assinando simultaneamente esse acordo com a Ucrânia e assumindo responsabilidades diretas para garantir o seu funcionamento e implementação das decisões.
8. O mecanismo deve ser criado em sinergia com a Assembleia Geral da ONU como plataforma para alcançar a legitimidade internacional do mecanismo; um tratado internacional como ferramenta para a formação do mecanismo e seu apoio; e com o envolvimento dos Estados membros interessados ​​da União Europeia, do Conselho da Europa e de outros países como o núcleo do mecanismo.
9. O Conselho da Europa pode se tornar a principal plataforma para desenvolver documentos legais e a implementação do mecanismo, com maior envolvimento de outros Estados do mundo, tanto individualmente (incluindo através da adesão a um tratado internacional) como apoiando a resolução relevante da Assembleia Geral da ONU, a fim de garantir a legitimidade internacional do mecanismo e superar as imunidades da liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus.
10. Os documentos legais do mecanismo devem conter uma definição habitual do crime de agressão e, pelo menos, excluir disposições que limitariam a jurisdição do mecanismo ratione personae sobre os titulares de imunidades entre a liderança militar e política da Federação Russa e da República de Belarus.
11. Aderência estrita ao direito internacional dos direitos humanos, incluindo o direito dos acusados ​​a um julgamento justo, devem ser os princípios orientadores do mecanismo. Este é um pré-requisito para determinar se os julgamentos à revelia são possíveis. Ao mesmo tempo, os membros do mecanismo devem ser obrigados a garantir a implementação das suas possíveis decisões.
12. O mecanismo deverá providenciar reparação às vítimas do crime de agressão, em particular por meio do confisco de bens privados dos condenados, mas deverá ser consistente com o mecanismo de compensação internacional sob os auspícios do Conselho da Europa.
13. As atividades do Centro Internacional para a Investigação do Crime de Agressão contra a Ucrânia, baseado na Agência da União Europeia para a Cooperação em Justiça Penal, deverão ser implementadas no mecanismo de responsabilização pelo crime de agressão contra a Ucrânia.
14. Se for utilizada a opção de estabelecer um mecanismo de responsabilização pelo crime de agressão com base no sistema de justiça nacional da Ucrânia ou de um terceiro ou terceiro Estado, este deverá agir em nome da comunidade internacional como um todo (apoiado pela Assembleia Geral da ONU por meio da adoção de uma resolução e da assinatura de um tratado internacional entre a ONU e os Estados relevantes), e os seus documentos fundadores devem pelo menos excluir quaisquer reservas que limitam a jurisdição do mecanismo dependendo da posição dos atores em conexão com quaisquer imunidades de liderança militar e política de outros países.
15. Ao mesmo tempo, a Ucrânia deve ratificar imediatamente o Estatuto de Roma do TPI e se tornar membro de pleno direito, com toda a gama de direitos e obrigações relevantes. A Ucrânia deve adaptar a sua legislação nacional ao Estatuto de Roma do TPI e se tornar um ator chave, introduzindo uma responsabilização efetiva pelo crime de agressão e implementando novos elementos de crimes internacionais no Estatuto de Roma do TPI, que exigem uma resposta da comunidade internacional tendo em vista as atuais realidades do conflito armado.
16. Além da responsabilidade penal individual pelo crime de agressão, um mecanismo para responsabilizar os Estados pelo ato de agressão internacionalmente ilícito, incluindo novas reparações aos Estados afetados, deve ser estabelecidos em nível internacional. Para este fim, a comunidade internacional deve começar a desenvolver um novo tratado internacional dentro da ONU e/ou mecanismos que implementem o direito internacional existente, incluindo o direito internacional consuetudinário, incluindo o Projeto de Artigos da Comissão de Direito Internacional da ONU sobre a Responsabilidade dos Estados por Atos Internacionalmente Ilícitos.